优化营商环境已成为各方共识，也是各级政府的重点任务。近年来，我国制定出台了一系列优化营商环境的措施，取得了显著成效。一方面，营商环境持续改善。按照世界银行的衡量标准，我国连续两年实现排名跃升。 2019年我国营商环境排名从第78位跃升至第46位，2020年跃升至第31位。另一方面，我国也在“放管服”、证照分离等方面探索和积累了大量优化营商环境的成功经验。这是制度创新的阶段性成果。 ?

从市场主体和城乡居民需求看，优化营商环境需要加快解决传统遗留问题，加快适应各方对营商环境的更高要求。优化营商环境是一个动态过程。最好的，只有更好。 ?

衡量“更好”的标准应该是企业和公众获得感的不断提升。总结过去几年的相关经验，优化营商环境需要加强制度设计和政策创新，但更重要的是，从需求端的角度，要着力寻找营商环境的堵点和痛点。应该说，这方面还有很大的提升空间。 ?

比如，有些地方的服务流程据说很方便，但是群众做一件事还是要跑几次，远不是“只跑一次”甚至“全程不见面”的问题。 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?过程。”在追查原因时，地方当局认为“市民对政府服务中心近年来推出的便民措施知之甚少”。这提醒我们，优化营商环境不能止于提供便民服务。更重要的是以企业和公众的获得感作为最终衡量标准。如果获得感没有改善，就不能说营商环境改善了。市民不理解便民措施导致跑腿多的解释，在一定程度上揭示了部分地方部门仍有推卸责任的意识。 ?

手表，企业和群众不得不做，它的相当一部分不复发。优化营商环境的制度创新和设计必须建立在此基础上。不能假设企业了解完整的水电开通办理流程，也不能假设公民了解完整的售房进户流程。为了降低制度成本和设计便利企业和人民的措施，不能假设企业和公民完全了解这些信息；相反，必须假设他们不知道或什至一无所知。 ?

从过去的一些成功经验可以得出，良好的营商环境和制度创新是建立在这个假设之上的。 “一次性告知”是指在获知市场主体和群众需要办理相关事项后，将办理事项所需的全部手续和材料一次性告知，做到一次性完成。时间; “包容接纳”是作为市场主体和群众。加工过程中缺少一些材料，您可以先接受，然后让市场参与者补齐； “首问负责”是指被首问的办公室工作人员负责提供所有信息。如果没有这些措施，仅仅提供一个网络化的管理平台，企业和群众可能还要跑几次。 ?

要做到这一点，现有技术已经相当成熟，技术问题不是关键；关键是能不能比较心，设计师和相关部门有没有站在市场主体和群众的角度考虑问题。 ?

可以考虑在优化营商环境的实践中加入“试用环节”。相关政策出台前，相关部门的负责人和工作人员要由普通公民和企业亲自办理，先试后查。可能的阻塞点；体验相关创新措施能否在时限内解决问题。培养主动意识，建立“自试”环节，将大大改善当地营商环境，企业和公众的获得感也将显着提升。 ?

【作者是中国经济研究院（海南）改革发展研究院院长】？